淮自然资〔2025〕17号

2024年，市自然资源和规划局紧密围绕习近平新时代中国特色社会主义思想与习近平法治思想，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，严格依照2024年全面依法治市工作要点和法治政府建设工作要点的相关要求，持续强化依法行政能力，大力推进规范公正文明执法，为自然资源领域的高质量发展筑牢坚实法治保障。现将我局法治建设工作情况汇报如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续健全自然资源职能方面

1.推进职能优化，依法依规调整权力事项清单。全面落实政务服务标准化规范化便利化的要求，完成办事指南编制工作和公布，并对事项清单进行动态更新。持续推进依法行政，规范行政审批行为，全力提高审批效能。创新构建极简申报、极速审批、极优服务的“三极”审批服务制度，全流程实行网上审批，打造“一个窗口”服务模式，实现“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式。

2.聚焦审批提速，深化“放管服”改革。常态化开展规划许可两证“即办件”模式。为响应省厅“受理即发证”的要求，持续推行《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》先办证、后审查“即办件”审批模式，将原来办理时间由承诺的4个工作日、10个工作日均压缩到0.5个工作日，实现工业项目规划许可申请即办、立等可取。拓展带押过户范围，实现全市231家银行网点全覆盖。大力升级一窗办理服务模式，“区块链”技术办理涉税业务占比超86%，工作经验获市委主要领导批示肯定。持续巩固“同市同标”改革成果，常态化开展“五证联发”、工业厂房按层按幢登记、工业项目用地首次登记“零材料”办理等工作。持续优化不动产登记营商环境。推进工程建设项目“多测合一”改革，市本级已完成“多测合一”项目60个，进行中项目124个。

3.强化监管体系建设，提升市场监管效能。扎实推进“双随机、一公开”监管和诚信体系建设工作。运用国家公共信用综合评价结果开展信用监管，在测绘领域深入开展信用监管专项治理行动，切实落实企业公共信用综合评价结果应用工作。根据评价分类结果，对市场主体实施差异化分级分类监管。根据市场主体的信用状况分类情况，合理确定并动态调整抽查比例和频次。对公共信用综合评价结果为“优”级别的19户企业降低“双随机、一公开”抽查比例和频次。推行包容审慎监管，最大程度做到“无事不扰”，营造宽松、有序的市场环境。

4.强化要素保障，优化法治化营商环境。一是项目服务加力提速。持续完善重大项目服务机制，开辟节假日期间重大项目审批与要素服务保障通道。全力为368个省市重大项目提供供地支持，保障率达98.2%。二是资源配置科学高效。坚持“新增跟着盘活走，分配跟着效率走”,科学调配2.4万亩用地计划。三是工业用地提质增效。制定推进产业园用地提质增效配套文件，推行“用地清单制”和工业用地“标准地+双信地+定制地”出让模式，完成“标准地”出让工业用地218宗，面积1.59万亩。四是资源集约节约成效彰显。制定全市低效工业用地盘活利用考评办法，构建全市低效闲置工业用地矢量数据库。新编制完成25个500亩以上集中连片工业用地储备方案，总面积15329亩。持续完善低效闲置土地处置机制，已处置各类存量土地7.74万亩，低效用地盘活15947亩，实际已利用（供应）15091亩，为产业发展筑牢坚实基础。经开区土地利用全链条闭环管理机制、清江浦区“容错纠错+嵌入监督”风险防范机制等典型经验在全省得以推广。五是规范地质矿产管理。合理有序推进矿产资源开发，制定2024年度矿业权出让计划，并顺利完成2023年度矿山开发利用登记统计工作，通过省厅审查。持续开展矿产压覆、地质灾害危险性区域评估工作。加强对井神公司等7个盐矿矿山开发利用的监管。积极推进绿色矿山创建。全市省级以上开发区已全部完成地质灾害危险性区域评估工作，同时指导相关县区有效运用区域评估成果。已完成中心城区建设用地范围、盱眙县城市建设用地范围及宁淮新兴产业科技园区域、洪泽区重要矿产资源贫乏区域、淮阴区重要矿产资源贫乏区域、涟水县、金湖县6个片区的区域压覆矿调查报告。六是严格审查流程，将征求公众、企业和行会意见及公平竞争审查纳入政策类发文审查流程，积极开展公平竞争政策措施清理工作，确保政策制定的科学性和公正性。

（二）不断健全依法行政制度体系方面

1.深入开展立法评估，积极参与相关立法调研和执法检查。全面落实人大立法要求，针对与自然资源管理相关的法规，有序开展立、改、废和评估清理工作，开展《淮安市湿地保护条例》《淮安市地下管线条例》的评估工作，根据最新的法律法规，对其中涉及的条款提出修改方案，阐述法律依据。积极开展深入调研，将《淮安市历史文化名城保护条例》列入2025年立法计划。

2.强化行政规范性文件管理。严格遵循规范性文件制定的各项制度要求，扎实开展规范性文件合法性和公平竞争“双审查”。制定出台《淮安市改善型高品质住区规划指引（试行）》等3部部门规范性文件。加强行政规范性文件制定和监督管理，今年对建市以来涉及自然资源系统的涉企政策性文件和规范性文件进行全方位清理，共筛选涉企文件107件。其中以市政府名义下发文件20件，以本单位名义发出的文件87件，在征求意见的基础上，提出了拟废止意见。

（三）着力推进科学民主依法决策方面

1.健全重大决策集体讨论机制。构建了业务审查会、不动产确权登记问题会办会、建设项目规划管理问题会办会、行政处罚案件审理会等一系列制度，在决策执行中，严格依照法定程序，针对重大事项开展集体讨论。

2.坚持法律顾问制度。聘请两家律师事务所为法律顾问单位，安排法律顾问定期驻局办公。针对专业性强、法律关系复杂的法律事务，组织法律顾问深度参与论证。充分发挥法律顾问在重大行政决策、立法、行政争议案件审理、合同审查、突发事件处置和基层矛盾化解等工作中的积极作用。

3.做好合法性审查。对42件政府采购合同和2件规范性文件，从内容与程序两个维度，同步开展合法性审查和公平竞争审查；针对5件政策性文件，也严格进行公平竞争审查。严格按照规定内容、程序开展风险评估，切实增强公众参与实效。

（四）全面加强自然资源执法体系建设方面

1.严格落实行政执法“三项制度”。制定《重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度》《重大行政执法决定法制审核目录清单》《重大行政执法决定法制审核流程图》，印发并执行《关于进一步全面执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的通知》，全方位推进行政执法“三项制度”的落实，不断增强自然资源执法的规范化程度与依法办事能力。

2.以案卷评查工作促进执法履职规范化水平提升。通过组织各县分局开展交叉互评活动，以业务交流会议作为培训平台，各单位相互学习借鉴、指出问题，强化内部监督机制。在符合评查标准的结案案卷中，精心抽取12宗进行重点评查。评查结果显示，2宗案卷获评优秀等级，10宗为合格，整体执法案卷质量得到显著提高。

3.着力提升自然资源领域行政执法水平。认真落实《江苏省土地行政处罚裁量权实施办法》要求，强化调查取证、案情分析和案件审理环节，按照合法合理和综合考量等原则，对初次违法、违法情节轻微以及主动整改的，视情不予处罚、从轻或减轻行政处罚，对涉及责令改正的，给予责任人合理的改正期限，坚决杜绝“简单化”、“一刀切”等不恰当的执法行为。通过优化分级审查制度，将此类特殊案件纳入市级案审会审查范畴。规范不予处罚、减轻处罚和从轻处罚的适用情形。今年共作出行政处罚132件，召开市级案审会9次，审议案件43件，其中因初次违法属于“未供即用”、符合设施农用地和临时用地办理条件等决定不予行政处罚的18件。通过分级审查制度和市级案审会，进一步规范自然资源领域行政处罚案件的集体审议工作，有效加强了内部监督，在确保办案质量的同时，兼顾办案效率，切实保障依法行政工作的顺利开展。

（五）依法化解社会矛盾纠纷方面

1.规范行政应诉和复议工作。2024年度，我局共计办理行政争议案件292件。在判决或复议决定书下达后，针对存在问题，研究对策、举一反三、建章立制，有效降低了行政案件败诉率与行政复议案件纠错率。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。选派的出庭负责人严格遵循“出庭又出声”原则，全程积极参与庭审答辩各个环节，为推动行政争议的实质性化解发挥了积极作用，取得良好效果。

2.加强行政争议案件化解督导力度。始终把诉讼纠纷解决机制挺在前面，力争源头预防化解行政争议，促进行政争议诉源治理。以新《行政复议法》施行为契机，进一步发挥行政复议主渠道作用，结合行政调解制度，依法妥善化解行政争议。充分发挥“府院联动”、“检源行”等工作机制的作用，畅通案件交流途径，充分听取各方意见，发挥典型案例引领示范作用。对于复杂疑难案件和风险案件，主动与司法机关和属地政府积极沟通，形成一揽子化解措施，避免行政争议扩大化，把维护权益和社会稳定作为案件办理重要任务。充分结合审判机关、复议机关在纠纷化解中的权威性和自然资源部门的专业性，围绕当事人核心诉求，采取联合谈、登门谈，通过释明法律、协调沟通、主动纠错等方式，全年撤案结案46件，推动32件各类行政争议纠纷实质性化解。

3.落实法治信访工作。持续开展信访工作制度改革，通过严格落实诉访分离、依法分类等工作制度，积极将涉法涉诉涉纪等问题的信访事项依法导入法定途径处理。今年以来，共接待群众来访72起152人次，来信59件（重复信8件），与去年同期比下降11%。全年办理阳光信访系统29件，部信访信息平台32件，受市政府委托信访复核4件。　

（六）加强行政权力制约和监督方面

1.主动接受人大政协监督。本年度共承办建议提案86件（主办11件、会办75件）。其中：人大代表建议25件（主办4件、会办21件），政协提案61件（主办7件、会办54件）。主协办建议提案均按期办理回复。主动公布违法举报热线，受理群众的举报投诉。

2.积极推进政务信息公开。严格贯彻落实《政府信息公开条例》的相关规定，做好依申请公开，推进“双随机、一公开”监管。紧紧围绕自然资源中心工作和社会公众关注点，严格落实主动发布机制，均在规定时间内完成许可信息的上传工作。2024年新收政府信息公开申请数量531件，2023年结转政府信息公开申请数量4件。其中，予以公开253件，部分公开85件，不予公开16件，本机关无法提供112件，不予处理14件，其他处理46件，结转2025年继续办理9件。

（七）强化法治宣传培训方面

1.持续做好自然资源专题法治宣传。围绕重要时间节点普法，营造浓厚法治氛围。利用“4·22”世界地球日、“6·8”世界海洋日、“6·25”全国土地日、“8·29”全国测绘法宣传日、国家宪法日、民法典学习月等主题系列活动，集中开展习近平法治思想、宪法、民法典以及土地管理法等法律法规的普法宣传，构建多层次、多角度的宣传格局，使法治理念深入人心，取得良好的社会效果。

2.多形式、分层次、全覆盖开展法治培训，夯实宣传思想工作主阵地。通过举办自然资源法治建设培训班、法治巡回大讲堂、组织全系统参加“法治自然”线上直播培训会等方式，提升干部职工法治思维能力。重点针对《土地管理法》、民法典时代的不动产登记、《行政复议法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等方面内容集中学习探讨，通过典型案例分析等方式，把学习法律法规政策与运用法治思维和法治方式解决实际问题紧密结合，增强法治宣传教育针对性和实效性。

3.创新打造自然资源法治宣传阵地。为响应打造“两河一湖”法治文化集群的精神，不断延伸基层触角，创新宣传载体，在白马湖湿地公园环湖布置宣传展架，让市民群众在游步公园、休闲放松时，感受自然资源法治文化的熏陶，营造法治文化氛围。

4.结合实事热点开展以案普法宣传。拍摄东方白鹳枪击案普法视频，生动叙述东方白鹳保护中遇到的问题和市资规局不断强化保护野生动物工作开展情况。宣传视频在全省自然资源系统法治自然“以案普法”短视频大赛中荣获一等奖。

二、2024年推进法治政府建设的不足和原因

虽然法治政府建设工作整体顺利推进，各方面均取得一定成绩，但与全面推进依法行政、建设法治政府目标仍存在一定差距。

（一）行政争议案件数量增长较多

2024年度全市案件数量较上年度增幅较大，应诉应复压力不断增大。近年来多个重点项目实施，涉及淮安区、淮阴区、经开区、工业园区等多个土地征收项目，进而引起多起行政争议案件。新《行政复议法》实施后，对申请信息公开不予公开、未履行法定职责等情形规定了复议前置的要求，部分复议案件和诉讼案件叠加发生，进一步增加了案件数量。自然资源领域行政争议案件呈现涉案主体多、法律关系杂、处理难度大的特点，对依法行政水平和应诉能力提出了更高的要求。

（二）依法行政能力仍需加强

个别干部对法律法规的理解还不够全面深入，一些行政行为规范化程度不足，部分基层工作人员依法行政意识欠缺，运用法治思维和法治方式推动工作的意识还需进一步提升。

（三）常态化学法普法措施需进一步优化

一是措施的针对性和实效性尚有提升空间。自然资源领域涵盖土地、矿产、森林、规划等多个方面，相关法律法规繁多且复杂，当前的普法内容在一定程度上存在概括性较强的情况，深入宣传和贯彻存在一定挑战。二是普法宣传的形式和手段有进一步创新的潜力。通过引入更多元化的宣传形式和现代化的传播手段，可以增强普法活动的趣味性和参与度，进而提高普法宣传的实际效果和公众的接受度。

三、2024年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

（一）压紧压实领导责任，持续推进法治政府建设。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，局党委切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。2024年召开法治建设专题会议2次，研究部署全年法治建设工作任务、听取系统法治工作汇报。切实发挥局法治建设领导小组统筹推进作用，指导督促全系统的法治建设工作，形成了齐抓共管的良好工作局面。

（二）完善法治政府建设推进机制。将依法行政工作纳入局年度考核指标体系。认真谋划推动我局法治政府建设各项工作任务，按要求开展法治政府建设巩固提升活动，严格督查整改，把法治工作与中心业务工作同部署同推进，同时将法治建设工作列入领导班子和主要领导的年终述职报告。严格按照要求向市人民政府及市委依法治市委员会报告了上一年度法治政府建设的情况，并对报告的内容进行公示。开展四批次科级职务领导干部任职前考试，不断提升领导干部关键少数依法行政水平。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我们将进一步聚焦市委、市政府重点工作和法治政府建设工作安排，依法依规科学高效实施自然资源管理，助推全市经济社会持续高质量发展。

（一）强化责任落实，提升依法履职能力和水平

深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，增强学习贯彻的自觉性和坚定性。拓展学习宣传习近平法治思想的广度深度，将其转化为全面推进依法治国的强大动力和生动实践，切实履行自然资源法治建设组织者、推动者和实践者的职责。   

（二）加强学习教育，推进干部强队伍建设

着重提升领导干部的法律意识和法治素养，通过集中培训、在线学习和实地调研等多种形式，强化全局领导干部的学法用法能力，进一步提高其依法行政的能力和水平，为推动经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

（三）强化法治建设，不断完善行政争议化解机制

健全源头治理，注重运用调解、和解方式解决争议，在查明事实基础上，促进行政争议实质性化解。加强府院联动，与法院建立常态化沟通协调机制，充分发挥府院联动在调处社会矛盾纠纷等方面的作用。加强日常交流，定期召开联席会议，共同研究解决行政争议中的难点问题，预防和化解行政争议。

（四）创新普法形式，营造尊法守法良好社会氛围

按照“谁执法，谁普法”的原则，充分发挥普法在依法行政工作中的基础作用。创新普法形式，拓宽宣传渠道，重点抓好自然资源各项新法律法规政策的宣传，采取以案释法的形式，用群众易于接受的语言实现精准普法。同时，努力打造法治文化宣传阵地，不断提高法治宣传教育的覆盖面和影响力，切实增强广大群众依法依规和节约集约利用自然资源的意识。

淮安市自然资源和规划局

                     2025年2月21日