2024年，市民宗局深入学习习近平法治思想，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实市委市政府关于全面依法治市的决策部署，对照《淮安市法治政府建设方案（2021—2025年）》，切实履行法治政府建设各项职责。现将有关工作情况报告如下。

一、2024年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）全面加强法治建设组织领导。市民宗局始终将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，严格执行《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》。局党组会、办公会定期召开会议研讨法治政府建设工作，将法治建设纳入年度工作计划，确保法治政府建设工作有序推进。将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，落实法治建设情况报告制度。严格落实委党组理论学习中心组学习内容和次数要求，自觉带头学法用法，将宪法法律、民族宗教方面法律法规、党纪党规学习纳入中心组学习的重要内容。组织集中学习，邀请民族宗教、法律、党建等工作方面的专家学者，为机关干部作民族宗教专业法及党内规章专题辅导讲座。邀请高水平专家为常委中心组开展铸牢中华民族共同体意识专题授课。

（二）强化民族宗教领域普法宣传效果。以少数民族群众和宗教界人士为重点，开展形式多样的针对性宣传教育。一是专项活动推动。部署开展民族宗教政策法规学习月、“法治宣传月”“国家宪法日”等活动，指导全市民宗系统开展形式多样、内容丰富的宣传活动，将宪法、民法典、消防法、安全生产法和《宗教事务条例》《江苏省宗教事务条例》《宗教教职人员管理办法》等与群众生活和民宗领域密切相关的法律法规纳入宣传范围，全面提升民族宗教界法律意识。二是专门宣讲提升。联合相关部门开展流动少数民族群众法律法规宣讲。邀请法律顾问到淮阴区江苏淮海型材科技有限公司进行民族政策宣讲，同时又以“预防电信诈骗 打击网络犯罪”为题，从电信网络诈骗的形式、常见类型、防范方法等方面，对典型案例进行了深入浅出的剖析，引人深思、发人深省的讲解引起企业员工的共鸣。三是实践案例警示。在行政执法过程中，注重将法治宣传教育与执法工作相结合。通过向宗教活动场所、宗教团体和信教群众进行违法后果的解读，更加直观地宣传了宗教法律法规和政策，提高了他们的法律意识和法治观念，使他们更加自觉地遵守法律法规，积极配合宗教事务管理工作，营造了宗教领域良好的法治氛围。

（三）“双随机一公开”更加规范。积极推进“双随机一公开”工作，在宗教事务管理领域成效显著。一是健全“一单两库”。依据法规梳理出涵盖宗教场所、教职人员及院校管理等多方面的抽查事项，构建精准完善的抽查清单。同时，动态更新宗教活动场所与教职人员名录库，确保信息真实准确，收录场所582家。组建15名执法人员的名录库，为工作开展筑牢根基。二是科学合理落实抽查计划。以不低于5%的比例，借助随机抽取软件开展4次抽查，涵盖582家宗教场所。检查中，与市委宣传部、市委网信办执法人员依程序全面检查。三是主动接受监督。抽查结果及时于全省市场监管信息系统公开，增强监管透明度与公信力。宗教场所与教职人员自律意识得以提升，有力维护宗教领域和谐稳定。

（四）行政执法水平显著提升。2024年度市民宗局认真履行行政执法职责，积极维护宗教领域的和谐稳定。一是敢于履职。市民宗局共直接处理行政执法案件3件，主要涉及非法宗教活动类，反映出宗教事务管理中面临的挑战。 在已办结的案件中，下达责令整改通知书5份。二是依法行政。在行政执法过程中，严格依据《宗教事务条例》等相关法律法规以及国家、地方有关宗教政策开展工作。对于每一个行政执法案件，都严格按照立案、调查取证、审查决定、送达执行等法定程序进行操作，确保执法行为的合法性、规范性。在调查取证环节，注重证据的真实性、关联性和合法性，通过联合办案、询问当事人、查阅资料等多种方式收集证据，为案件的正确处理提供坚实依据。 三是提升质效。通过对行政执法案件的严肃处理，有效遏制了非法宗教活动、境外宗教渗透现象的蔓延，宗教活动在法律法规和政策的框架内有序开展，宗教领域的整体秩序得到明显改善。 四是充分发挥法律顾问作用。与江苏冠誉律师事务所签订合同，聘请唐卫东、林太平2名律师为单位法律顾问，为市民宗局重大涉法问题和事务多次提出专业法律意见，到企业开展法律宣传，充分发挥局依法行政咨询团和法律宣讲团作用，为铸牢中华民族共同体意识和宗教和顺夯实法治基础。 

二、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

市民宗局主要负责人高度重视法治政府建设，认真履行“第一责任人”职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央、国务院和省市关于法治政府建设的各项要求。一是强化依法决策。主要负责同志牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。严格按照《重大行政决策程序暂行条例》要求，坚持召开局党组会议、局长办公会议研究讨论重大决策事项，严格遵循科学决策、民主决策、依法决策的原则，严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。二是突出深入指导。组织召开党组会、党组理论学习中心组学习会进行传达部署，督促领导班子其他成员和各业务处室负责人依法办事。推动落实“谁执法谁普法”责任制，强化普法宣传，指导举办全市民族宗教系统依法行政培训班，部署开展全市民族宗教政策法规学习宣传月、宪法宣传周活动，深入团体、县区开展政策法规宣讲。三是加强全面统筹。及时调整局“法治政府”建设工作领导小组，认真对照《法治淮安建设实施方案（2021-2025）》《淮安市法治政府建设实施方案（2021-2025）》《淮安市法治社会建设实施方案（2021-2025）》工作目标要求，把依法行政、法治建设和普法宣传等列入民宗局年度工作计划。召开专题会议进行部署，细化责任分工，强化落实措施，认真抓好年中督查及年终考核，以考核促进法治建设工作有序开展。

三、存在的不足和原因

一是普法效果有待进一步提升。法律法规宣传教育有待做深做实。法律法规宣传的覆盖面和形式有待拓展和创新，特别是在民族宗教系统之外的社会面知晓度有待提升。

二是行政执法能力有待进一步提高。联合协作思维不足，民宗工作协调机制效能发挥的不够高效。各县（市、区）民族宗教干部数量较少、流动性大，行政执法工作规范性不够，需要有针对性地提升指导力度。对新进干部缺少及时的、系统的民族宗教法律法规政策的培训。

四、下一年度计划安排

一是全面贯彻落实法治政府建设各项工作部署。认真落实市委市政府关于法治政府建设的决策部署，坚持把法治政府建设作为常态化工作抓紧抓实抓出成效，进一步规范行政决策行为、健全依法行政制度机制建设、强化执法监督，推进全市民宗系统法治政府建设跃上新台阶。认真研究制定2025年法治政府建设工作计划，加强对全市民宗系统法治政府建设的推动指导。

二是全面强化各级民宗部门工作人员的法律素养。不断优化民族宗教工作干部培训机制，加强法律学习，提升法治宣传效果，培养一批懂民族宗教政策、有法律法规素养的高素质民宗工作人员。深入学习民族宗教方面法律法规，不断规范依法管理民族宗教事务工作流程。全面落实中央民族工作会议和全国宗教工作会议精神，不断提升民族宗教事务治理法治化水平。

三是不断加大对基层行政执法工作的指导力度。认真落实上级工作部署，扎实开展专项整治工作。做好《江苏省民族宗教事务部门宗教事务行政处罚裁量权基准》的贯彻落实工作，确保基层一线执法人员熟悉掌握有关要求。推动有关县区实现行政执法案件零的突破，适时组织开展执法研讨交流、现场观摩、卷宗评查等活动，不断提升各地行政执法工作水平。

四是进一步发挥政府法律顾问的作用。发挥政府法律顾问在行政管理中的法律参谋助手作用，保持与法律顾问团队的密切联系，确保法律顾问及时介入重大决策、重大事项、行政执法、合同起草等环节，进一步发挥法律顾问在合法性审查、风险评估等方面的作用，保障民族宗教事务治理在法治轨道上健康运行。